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大江东|共治驱霾,“对赌”保水,长三角朋友圈好拼

时间:2019-03-05 15:19:20 来源:南方日报网络版

  原标题:大江东|共治驱霾,“对赌”保水,长三角朋友圈好拼

  

  经过多年治理,太湖无锡段“再唱太湖美”。 江苏省生态环境厅供图

  “统计显示,和周边区域在大气污染联防联控上协作效果正进一步显现。”两会期间,生态环境局局长寿子琪代表对长三角“朋友圈”联手打好污染防治攻坚战颇有信心。

  长三角携手,PM2.5浓度去年降了一成

  长三角呼吸相闻,老百姓感觉鼻子舒服了不少。与交通基础设施一体化相比,长三角生态环境协同治理和保护或没那么直观,但“成绩单”也令人欣喜——近两年,经济快速增长,长三角区域环境质量亦明显改善。到2017年,沪苏浙25个城市PM2.5浓度较2013年“大气十条”考核基准年下降34.3%,超额完成国家明确的下降20%目标。2018年,沪苏浙皖41个城市pm2.5平均浓度为44微克/立方米,较2017年又下降10.2%。

  寿子琪说,水和空气是流动的,治污攻坚战必须依靠长三角区域合作。处于太湖流域末端,江浙两省甚至安徽的水域有问题,都可能波及。

  长三角环保合作由来已久。2013年后,按照中央决策部署,先后成立长三角区域大气污染防治协作小组和水污染防治协作小组,逐步形成国家指导、地方担责、区域协作、部省协同的工作机制。

  在这一框架下,三省一市积极探索多层次、多形式的协作工作。如江苏苏州、浙江嘉兴、青浦三地政府联合制订了《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况联合应对工作方案》,南京市溧水区、高淳区和马鞍山市博望区、当涂县签订了《石臼湖共治联管协议》,以交界区域为重点,不断深化联防联控,着力推动区域生态环境质量改善。

  特别在重大活动保障方面,三省一市在生态环境部等国务院有关部委统一协调部署下,加强信息互通交流,协同落实应急管控措施,成功保障了世博会、南京青奥会、G20杭州峰会、中国国际进口博览会以及一年一度的世界互联网大会、国家公祭日等重大活动的清爽环境。

  2018年6月,长三角地区主要领导座谈会在举行,就《长三角地区一体化发展三年行动计划(2018-2020年)》达成充分共识:长三角生态环境保护合作基础较好、优势独特,能够在全国形成很好的示范带动作用,《三年行动计划》把环境整治联防联控作为7个重点领域之一,更大力度推动长三角地区在生态优先、绿色发展上走在前列。

  2018年,三省一市紧紧围绕“合作”这一关键词,积极开展污染联防联控,成效实实在在。长三角区域分阶段提前实施了船舶排放控制区措施,提前落实了国六油品升级,制定方案深化了重污染天气区域应急联动,联合制定实施了首个区域秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,印发实施了太浦河水质预警联动方案……

  

  新安江的山水画廊 资料图片

  一份“对赌协议”把浙皖两省的生态治理捆绑在一起

  联防共治的过程,其实就是利益平衡共赢的过程。

  “湖经洞庭阔,江入新安清。”新安江,从黄山市休宁县海拔1629米的六股尖岩缝中发源,经歙县街口村入境浙江,借千岛湖、富春江、钱塘江,直入东海。

  跨省流域的生态补偿,是大国生态治理的特有难题。2012年,财政部和环保部牵头,安徽和浙江两省共同推进,新安江流域生态补偿机制试点正式实施。补偿基金每年5亿元,其中中央财政3亿元、皖浙两省各出资1亿元。年度水质达到考核标准,浙江拨付给安徽1亿元,否则相反。这是全国首个跨省流域的生态补偿机制试点。

  “协议签订以来,水质均优于约定值,安徽每年向浙江境内的千岛湖输送60多亿立方米二类水质以上的水资源。”安徽省生态环境厅厅长徐恒秋代表告诉记者,这一成绩的背后,是新安江流域安徽段6600多个网箱全部被清理,流域附近90多家排水、排气企业外迁,100多家污染企业被关停,180多个涉及水、气投资项目被拒绝。

  去年11月,安徽、浙江两省签署《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》,完成第三轮续约,水质考核标准更高、补偿资金使用范围有所拓展,标志着新安江流域生态补偿机制由试点转向常态化、长效化的新阶段。

  太湖无锡段的蠡湖水环境治理成为世界湖泊治理典范。图为无锡蠡湖大桥公园。 江苏省生态环境厅供图

  机制创新,长三角污染防治越做越实

  联防共治的过程,也是机制创新的过程。

  江苏省生态环境厅厅长王天琦代表介绍,在生态环境保护领域引入信用机制,是引导企业环保自律和创新环保监管方式的有力举措。江苏在全国较早开展探索,2013年就出台了企业环保信用评价标准和评价办法,建立了污染防治类、环境管理类、社会影响类三大类21项指标体系;评价结果采用绿、蓝、黄、红、黑5种颜色表示,不仅和企业的信贷融资直接挂钩,还实行差别水电价政策,有效运用经济杠杆推动企业不断改善自身环境行为,切实加强治污减排。2018年,江苏修订了企业环保信用评价暂行办法,进一步完善评价方式,优化评价指标,建立计分制度。

  在长三角区域一体化大背景下,推行区域环保信用评价联动是深化区域环保合作的重要内容。为全面提升区域环保领域信用管理水平,营造“失信者处处受制,守信者处处受益”的区域环保信用发展环境,2018年6月1日,三省一市信用办及生态环境部门共同签署了《长三角地区环境保护领域实施信用联合奖惩合作备忘录》,建立完善区域信用合作机制,并在实施失信行为评价标准互认、建立数据归集共享机制、推动联合惩戒措施落地、营造良好环保信用环境等方面加强合作,特别是发布了首个区域严重失信行为认定标准及覆盖行政、社会、市场、行业四个方面8大类40项联合惩戒措施,在国内率先探索形成跨区域的信用联合奖惩模式。

  李克强总理的政府工作报告指出,长三角区域一体化发展上升为国家战略,编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同,加强生态保护修复和综合交通运输体系建设,打造高质量发展经济带。

  长三角三省一市正以更积极地姿态谋划污染防治的创新:首创跨省水源地和大气执法互督互学的联合执法新模式,建成区域空气质量预测预报中心和城市大气复合污染成因与防治重点实验室,组建长三角区域生态环境协作专家委员会,启动生态环境联合研究中心建设,签订区域环境保护标准协调统一工作备忘录。从强化环保执法、联合监测预测、加强科学研究、推进标准统一等方面,给区域生态环境合作打下了实实在在的基础。

  杭州市市长徐立毅代表表示,今年,将加强新安江—富春江—钱塘江等主要支流河道跨区域保护,建设天目山名山公园,与长三角城市共同打造若干自然保护地体系。加强环境协同治理,完善长三角环境监测网络,建立共同的大气环境监测系统,实现数据共享、预警预报联动。加强对各类污染的监督合作,健全区域联防联控机制。完善跨区域生态补偿机制,进一步完善浙皖两省新安江流域生态补偿机制,积极探索建立太湖流域生态补偿机制。

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